第六百八十三章 地方官制

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因此，除了荆州、夷陵等府数县外，其余县均量力而行，并没有推广免费强制教育。

识字率低下，致使林纯鸿很难找到这么多合适的人来当官。秀才、举人都属于知识分子，无论思想有多保守，总比大字不识的文盲要适合。

而且，据林纯鸿观察，能考上秀才和举人，基本上都是一时之人杰，其中的书呆子并不多，至于范进之类的疯子，更是万中无一。

这是一块金矿，不开采，太可惜了。

消息传至交州，黄宗羲等人一下子傻了眼：在交州恩科取士还没有丝毫眉目之时，林纯鸿为何一下子承认了士子的功名？这到底是何用意？

唯有林欲楫心中窃喜，对黄宗羲一帮人说道：“林纯鸿压根就没有改革科举的计划！”

然而，当消息传至朝廷耳中时，朱由检怒火中烧，差点不由分说地将身边的太监拉出去打屁股。尤其当天下功名之士纷纷登记，成为林纯鸿的官员时，朱由检气得几欲吐血。

杨嗣昌远比朱由检冷静，只是叹道：“该来的总会来，拖到今天，已经算晚了……”

杨嗣昌、朱由检的头脑非常清醒，他们知道，林纯鸿之所以在三分天下有其二，财政、军事实力极为雄厚的情况下，一直未取朝廷而代之，所畏惧的，无非是大义名分。

大义名分就掌握在士子的口中，现在绝大部分士子欣然为官，林纯鸿想要大义名分，还不是一句话的事？

不过，林纯鸿的折腾远未完结，八月初八，吏部侍郎杨一仁上奏章《地方官制改制札子》，正式拉开了官制改革的序幕。

杨一仁的札子洋洋洒洒十数万言，显然准备已久，并非临时起意。

札子中说道，大明划分为两京十五省，另设海事都督府、安北都督府、西域总督府等地方机构。

每省中，设承宣布政使司、按察使司、大理使司、光禄院等机构，分别担负行政、监察、司法、顾问等职责。与此对应，委任从二品官员担任布政使、按察使、大理使。唯有光禄院没有官品，亦不设官员，由光禄郎推举产生光禄院长。

省级机构中，不仅与大明以往大相径庭，与荆州现行的官制也区别甚大。比如，监察府被分拆为按察使司、大理使司两部分，往专业化的方向迈进了一大步。

省级之下，设府，府之下，又设县。每府每县，都有四大机构，行使行政、监察、司法、顾问等权力。府之长官，定为正四品，县之长官，定为正七品。

县为最小权力机关，县衙之下，根据需要设立六到十二个巡检司。每个巡检司管辖十数个村庄。

杨一仁的札子中，还详细地列举了各行政、监察、司法机关内部的机构设置，并对编制人员做了一些限定。

这些，大体上与荆州现行的官制并无太大区别。

除了架构之外，普天之下，最为关注的还是官员选拔制度。

关于官员的来源，杨一仁的札子建议两方面并重。

一方面来源于科举考试。获得秀才功名者，若本人愿意，授予从九品官职，举人授予从八品官职，进士授予从七品官职。

另一方面，面向整个社会公开招考。由地方政府根据职位空缺，每年拟定招考人数，报至府署，在布政使司的督导下由府署统一组织，择优录取。

关于招考的方式和组织方法，杨一仁不厌其烦，絮絮叨叨几万字。其中，最令人关注的是，杨一仁将历史、地理、经济、算术、律法、应用文写作、策论都作为考试内容，唯独缺了至关重要的经义。

关于官员职位的升降，杨一仁将其归纳为考成法，基本上与张居正当年的考成法差不多。不同的是，杨一仁规定，任何官员在提任为地方首脑和部门首脑之前，必须有三年以上下一级地方首脑和部门首脑的经历。

也就是说，往后，通过当秘书轻松升迁的路被彻底堵死。任何人想当布政使，必须从知县、知府一步步干上来。

另外，杨一仁还规定，官员升职时，必须由监察部门进行审定，一旦查出问题，一律罢黜。

……

杨嗣昌看到这份方案，足足花了三天时间细细揣摩。最终，他叹道：

“官、吏之间的界限，彻底被打破，暂时还看不出好坏。至于官员升迁，好歹多了几条硬指标，比当前好多了。最为颠覆性的，还是面向整个社会进行招考……只怕，科举将越来越被边缘化……”