第六章 时政建议

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第六章

“吴大人，我有点搞不明白，刚才您说办户籍比较麻烦，如果不办户籍的话就简单了。难道还有人不办户籍的么？”秦有福想了半天也没想明白。他之所以那么执着的腰办理户籍，因为他知道户口的问题牵涉到许多方面，比方说入学等等，要知道，没有户籍就办不了身份证，没有身份证就寸步难行。他当然知道，就在他们村，当年也有不少人没有办户口，不过那是为了避免计划生育罚款。好像没听说清朝时有什么计划生育政策，既然没有计划生育政策，为什么会有人不办户口的？

“呵、呵、呵，有福你有所不知。但凡我朝丁户，每户添人进口都需申报，朝廷按人增收地丁税，丁口越多，当然缴税越多。是以有不少贪图小利的刁民为了躲避地丁税瞒报丁口。这样的情况一旦被查实，当然是要受到处罚的。不过还有一种情况，至我朝入关以后，除一些故明王侯名士的土地外，为了安抚八旗和有功将领，实行了圈地政策，所圈之地视为永业，只需缴纳部分田赋，余者自用，这样或多或少出现一部分小业主田地被圈的事，为了保有田土，这些人唯有投身为奴。这样他们就只需缴纳部分产出，无需缴纳国税。不过这样一来，这些人的身份就变成了大户人家的奴仆，丁口从主，当然无从着籍。后虽停止圈地，但衣食无着不能资生者可以投允满洲旗人为奴，结果大批农民为了逃避地丁而投充大户。直至顺治4年，摄政王多尔衮下令永停投充，这才好了一些，但是大户人家奴仆丁口随主，是以无从统计。这也就出现了部分人因为主子盘剥过重或自思发展等现象从而逃匿的，也就是逃人。我朝规定，凡容留隐匿逃人或知情不报者置之重刑，全甲及总甲皆受牵连治罪，所以当初你被发现的时候当地村民会那么紧张。”吴琠笑着解释。

秦有福点了点头，这事吴琠前几天已经说过了。不过这会他才明白，原来想入籍还真不是那么简单的，看来关键还是得证明自己不是别人的“东西”才行，奴隶制度害死人啊

看看秦有福的表情，吴琠知道他是听进去了，于是接着解释：“由于投充随主，当然也就无需办理户籍。像你这样，严格意义上可说是来历不明，想我吴家也算是山西大户，如果你无需办理户籍，本官可当你是早年投充我家族之人，这样你只要跟随本官，有无户籍自然无妨。”

秦有福一听乐了，这不是跟以前报纸上说的差不多么？什么时候都有会变通的人。

“嘿、嘿……吴大人说的是，这还真是上有政策、下有对策看来办法都是人想的”

别看秦有福很普通的一句话，在吴琠听来就大不一样了。要说秦有福没有经过系统、有针对性的学习，怎么能在这么短时间内如此精辟的总结归纳自己刚才说的话，而且显得那么的言辞犀利。

“见笑了。其实这个办法并不是本官想出来。怎么说呢，有些小户人家，因为人口多，土地少，如果缴纳了地丁税，很可能就过不下去了，只能将自己的土地并人口投充入大户，然后租赁部分大户人家的土地，这样只需交纳地租，减少了地丁税，尽管从此以后放弃了些许权利，但是保证了一家老小穿衣吃饭问题，算起来还是划算的。我等一般大户也不忍乡民流离失所，实在是不得已而为之。”

“那这样不是变相的偷漏国家的税收么？”毕竟是现代人，说话没有太多的顾忌，秦有福并不觉得自己说的有什么不合适的。

“看来有福一族在海外的确时间久矣，言语之间锋芒毕露，甚少顾虑。正如你所言，我朝的确早已停止圈地投充之事，现在无非是为了你身份的问题想的变通之法。如若不然，尔落籍之事就需经过巡抚衙门，然后上报户部。由于这样凭白增添人口的事情少之又少，一旦上命令你补充之前年份之地丁税费，着实是一个不小的数字，我见你两手空空，于本地又没有产业，为你担心罢了。”吴琠也不完全是为了秦有福着想，他只是觉得，像秦有福这样的人，毕竟接受的教育方式不同，很可能有一些奇思妙想，如果放在自己身边，说不上什么时候能帮得上自己。即使穷其一生寸功未立，无非当养个闲人，没有什么大不了的。如果帮他办理了户籍，那么像秦有福这样的人肯定不会寄人篱下，说不定自己就漏了一个优秀的幕僚。

秦有福挠了挠头，心里也觉得有点后怕。电影电视上什么时候说过古代官员的好话？即便有也是凤毛麟角。自己先入为主，总觉得吴琠是一个好官，说话的时候就没那么谨慎，像刚才自己的那些话，要是被别人上纲上线，搞不好就要命的好在吴琠还真挺好说话的，只是旁敲侧击的警告了一下自己，没真的拿自己的话当回事，否则还真有麻烦了。

“其实我觉得目前的土地政策和税务政策有点问题，要我说，根本就不用那么麻烦，只要把所有的土地全部重新统计一下，落实一下根本数据，也用不着管它属于什么人，只管土地要税收。到时候把土地分成三六九等，按等级征收税费。这样一来，圈地的问题和人口的问题就都解决了，国家的税收也就稳定了。我相信，没有谁会放着田地不种，只会有人开垦更多的荒地，于是，国家的耕地面积也就随之增加了。慢慢的形成了一个良性循环，什么逃人的问题也就解决了。土地多的多交税，土地少的少交税，大家都公平，也就不会有谁为了避税而瞒报人口了。”秦有福说的这在现代人看起来根本就是小问题。当年交农业税的时候，谁也不会管你家里有多少人，只管你有多少地。地多就多交农业税，地少就少交农业税，谁也没有什么好说的。

初听秦有福说土地政策和税收政策有问题的时候，吴琠差一点就要呵斥他了，毕竟这是国家制定的政策，岂是升斗小民可以妄加议论的？但是听了秦有福后来的话，吴琠仿佛醍醐灌顶一般，整个人都震惊了。别看秦有福说得轻描淡写、一点都不经心的样子，但是他说的话的确不失为一个绝佳的办法，要是真的按照秦有福的这个办法，解决了全国的人口统计问题是小事，关键的是可以从根本上解决国家的土地问题。

中国从来都是一个农业大国，明清时期，全国人口的93%以上是农民。可以说，只要解决了农民问题，国内的安定就基本上没有问题了，即使会有一些外来入侵等等问题，但是只要有了良好的人口政策，征兵就不是什么大的问题，也就不怕打仗了。尽管不知道秦有福说的“以地定税”在实际操作中会不会有什么问题，但是至少这是一个新的思路，如果操作成功了，那么不但可以改变地丁税逐年下降、国家人口与统计人口严重不符的问题。最关键的，这个政策可以全面提高农民的自主性、用多劳多得多刺激农民开荒种粮，全面提高国家的整体实力。另一方面，只要真的实施了这个政策，那么每一个农民或地主就会拼命的往土地里进行投入，只有多投入才会有多产出。国家的税务政策不会老变，多打出来的粮食就是自己的，长此以往，土地就会渐渐的肥沃起来，粮食的出产就会更多，农民富裕了，流通领域就会变得更发达，从而全面带动经济全面发展。相信只要这个办法可以实施，国家的税收可以再断时间内迅速增长，从而从根本上解决国家的经济问题。