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岭南正从化外蛮荒,变为大唐的治下王土。

皇帝虽授予秦琅许多特别权力,如承制拜封,先斩后奏等。

人臣是没有封拜之权的,这是君主的特权,政事堂、吏部、兵部的授官封赏之权,那也都是皇帝所赐予的。

正常情况下,不论是镇守一方,还是为官一地,地方官员都没有封拜官员之权,一般只有表奏举荐之权。

在大唐还没有实际控制岭南之时,冯盎等土王手里掌握的其实也只是表奏之权,即向朝廷推荐人员担任自己属下官职,朝廷则惯例全都许可并发给官告官印等。

这是一个正常的程序,虽然说在以前冯盎等人实际上并不需要朝廷真的同意,他们往往是自行任命官员,事后补一道表奏而已。

但现在皇帝给了秦琅承制拜封特权,这可比一般的黜陟大使的权力大的多,更别说观察使的权力了,观察使如今做为一道的主官之一,负责察该一道地方官政绩,监督考核,考核结果奏于朝廷。

而黜陟使权力要大些,奉旨巡察,对于不合格的官员甚至可直接罢免或贬降,甚至是治罪,也可对有功绩官员直接予以升迁奖赏等。

基本上来说,如今观察使是常设官职,对五品以下官员可直接处置,对五品以上官员要上奏朝廷处置。黜陟使,则是可对四品及以下地方官员,皆可处置。

秦琅的以经略使之职,节度整个岭南文武地方官员,不论品级,只要是岭南三道九府十二军之内的官将,皆可直接处置。这个处置不仅是对政绩考核评份,也包含升降调动等,甚至还可直接给有功之臣封爵授勋。

他这个特权是可以直接拜封的,而不用先请示朝廷这样,是皇帝敕诏授予的特权,拜封后朝廷是会认的。

王公以下,秦琅皆可拜封。

对于岭南地方官场来说,秦琅手握着这个大权,可就太了不得了,一言可决人升降甚至是生死。

这就是皇帝赋予的最高权威。

皇帝一边给予了无比的放权,另一面却又派出了双监军,在广州建立了监军使院和观军容使院,不得不说,放权与监督其实并不矛盾,李世民既给你放权让你方便办事,但同样派人来监督,甚至派双份,以示重视。

有人可能觉得皇帝这样做,不合用人不疑之法,但事实上,制度终究是比人更可靠的。

观军容使、内常侍高福,据说老家就是岭南的,他家以前也是岭南的一个南迁汉人豪族,在他小时候,家族因卷入谋反叛乱中后来被牵连获罪,少小阉割后被送入宫中为奴,转眼多年,也一步步做到了五品内常侍,甚至这次外放出京做监军,实则又是升了一步了。

一位出身岭南豪族的宫中宦官来做观军容使,无疑是他的出身很重要,他比一般宦官更能了解岭南,甚至他可能在这边还会有些亲朋故旧什么的人脉关系,不至于来了后两眼一摸黑。

另一位监军使,是治中侍御史高冯,字季辅,这位是宰相高士廉的本家侄子,渤海高氏青壮一代中的领军人物。

隋末时他兄长出任汲县县令,他便跟着兄长到汲县读书,后城中百姓造反,其兄长死于反乱中,高季辅组织家丁,联络豪强,挺身而出平定叛乱,并手刃杀兄仇人,将其首级祭祀兄长。

不久后,高季辅领着人马投了瓦岗,再不久后李密兵败,高季辅与贾润甫、刘德威、李厚德一起投唐,初授陟州总管府户曹参军。

武德九年,李世民即位后,这位高士廉的侄子,也被授以监察御史之职,凭着刚正不阿的名声,以及他弹劾扳倒的数位大臣之功,他很快就做了中书舍人,此后又还入东宫兼职,表现不错。

去年升任御史台次官治书侍御史,这次被调来岭南任监军使。

为表重视,免的官职相差太大,李世民还让高季辅兼任广东道观察采访使,以高福兼任广州市舶使。

二高一个兼了市舶使,管着广州港的市舶贸易,一个兼着观察采访使,管着广东官员考核监督,这权力自然就大增。

一阵寒喧,众人进入衙内。

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