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但是，这道理说起来那么简单，真正操作起来，却是何其困难。
首先，罗迦本人是鲜卑人，就不得不第一考虑鲜卑人的利益。他的骨子里，当然不可能如芳菲一般洒脱。而且，他的处事，理念，帝王之术，民族性格……等等，也完全不可能如芳菲一般：天生就认为，天下人都是一样的，没见得鲜卑人就该比汉人高贵一筹。
因此，他拿着这份奏折，久久地看，久久地审视，却久久地下不定决心。
芳菲看他颇为踌躇的样子，忽然问：“陛下，你是不是觉得不合适？”
罗迦抬起头，缓缓地徐一口气，反问：“皇后，你觉得呢？”
芳菲直言不讳：“我倒觉得，李奕言之有理，而且，北国的土地制度，也到了非变不可的地步了。就拿这一次的出征军费来说，国库空虚，但是，鲜卑大贵族手里囤积了大量的财富，他们可不会心甘情愿地把这些东西捐献给国家。要是做一些改变，比如，我们攻下了青州，这些土地，就不让贵族们占领，而是分给当地的老百姓，让他们按照一定的比例，向国家缴纳赋税，如此，国家的财政增加了，老百姓们有土地，也不会再造反了……”
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