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所以对统治者来说，只要能约束他们，控制他们就好，而要约束控制他们最好的手段就是帮会，尤其是他们自发成立的帮会，所以这世上才会有了黑帮。
而如果这个黑帮和统治者达成了某种协议，那么间接的，这些令统治者头疼，却永远无法灭绝的地痞流氓，就处在了有效的管理之中。”
孙正清笑了笑，“不瞒你说，柳成权之所以能够统一滨海市的地下王国，其实是经过了政府的默许的。”
“啊？”孙正清的这个说法，让萧云吃了一惊。
孙正清道：“你想想，在滨海光是有案底的地痞流氓就有三万多人，这些人若是完全靠政府去管怎么可能管的过来？而如果以黑制黑的话，效果就完全不一样了，政府不用花一分钱，却可以达到比花钱更好的效果。
这其实是一个妥协，虽然是一个谁都不愿承认也不能承认的妥协，但却是没有办法的办法。柳成权能在短短的几年之内完成他的黑道霸业，背后是有政府这只手在推动的。柳成权完成统一之后，滨海市的暴力犯罪事件比之前下降了百分之六十，这是政府所乐意看到的。
可以说，政府和柳成权达成了一个默契，只要他做的不是太过分，在政府的容忍范围之内，政府就默认他的地位，对他的作为睁一只眼闭一只眼。政府是在利用柳成权约束那些流氓，而柳成权也不是傻瓜，他何尝又不是在利用政府巩固他的地位？
说白了，这其实是一个相互利用的关系。这也就是为什么柳成权可以存在的根本原因了。”
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