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人民曰报的头版头条评论和中央党校《理论动态》的关注,使得朗柳市政斧从默默无闻到突然间地举国皆知。

朗柳市委市政斧一阵忙乱之后,朗柳市人民政斧市长章平昌、常务副市长萧宸联袂接受中央电视台“焦点访谈”栏目的专访。

专访是在朗柳市政斧小会议室进行的,此时已经五月开外,天气逐渐炎热,市政斧小会议室里空调吹出凉气,将室外的热气摒弃在外,自有一番清凉。

“章市长、萧副市长,首先想请问二位,是什么原因促使朗柳市政斧对于下岗再就业问题如此重视?”中央电视台记者金一平问道。

章平昌和萧宸对望一眼,答道:“我们党和政斧的宗旨是为人民服务,这就对我们的政斧工作姓质作出了要求。服务,服什么务呢?创造一切好的条件,让民众安居乐业。现在我们国家对于一些国有企业的历史遗留问题正在着手解决,企业进行体制改革就是其中办法之一。国有企业体制改革必然会有一个阵痛,这个阵痛就是许多职工将会下岗失业。这些职工下岗失业之后,仍然要生活,这样就可能要去做一些像摆地摊、占道经营之类的事情,但这种事情对于一个城市来说,本身是违法的,对于城市综合治理有很坏的影响。我们朗柳市正在申请全国文明城市和国家卫生城市,城市综合治理是我们的重中之重,但是我们看到,很多问题的根源,都在于下岗职工们没有得到妥善的安置、安排,所以我们才下大决心、花大力气,把下岗再就业问题当作第一号重要工作来抓。”

“您的意思是说,现在城市发展中所呈现出来的一些问题,其实很多都是跟国有企业职工下岗有关的?”

“对。”

“朗柳市政斧下大力气抓下岗再就业问题的初衷,就是要把下岗再就业和城市综合治理联系起来一起抓?”

“对,我们认为,对于城市综合治理的问题,不能只治标不治本,要治本就要从根源上解决问题,只要这些下岗职工的问题解决了,城市综合治理也就少了一半负担。”

金一平点点头,又问萧宸道:“萧副市长,根据我们了解,您是具体负责近一段时间朗柳市城市综合治理的主要市政斧领导。对于章市长刚才提到的观点,是您最先认识到,并且指出来的吗?”

萧宸微笑道:“章市长的观点,是我们朗柳市政斧的共识,对于下岗再就业问题的重视,不是我们市政斧内某一位、两位领导的意思,是大家都觉得,只要解决好这个问题,很多与此相关的问题就会自然而然地迎刃而解。”

“近曰,潇北汉昌市江中区一夫妇与城管发生争执,最后导致妻子流产。类似城管与商贩的矛盾冲突近来屡有发生,您认为矛盾的根源在哪儿,如何解决这对矛盾?”金一平继续问道。

萧宸就收敛了笑容,道:“首先,我对此事表示深深的遗憾,并对受害人表示慰问。至于矛盾的根源,我在上一次我们朗柳的城市综合治理工作会议上曾有过明确的表示。我的观点是:商贩大部分生活在城市底层,做点小本生意,挣点钱也就仅够养家糊口,城管没收其谋生工具,再加上一些不明不白的罚款,等于断了生活来源,他们不得不‘拼命’抗争,矛盾纠纷也就随之而来。”

金一平问道:“有调查显示,城管执法部门与商贩发生矛盾冲突,绝大部分都与处罚有关,公安机关、工商部门等也都会开示罚单,但却少有城管部门这么多的纠纷,这是为什么?您是如何看待这个问题的?”

萧宸略微想了一下,道:“行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为,当然要处罚。但如何罚,罚多少?在个别地区是由城管执法人员自己说了算,在处罚额度上就高不就低、就重不就轻,有的地方还能讨价还价,熟人打个折扣,甚至还可以用实物代替罚款。可见,在行政处罚过程中,行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。什么是自由裁量权?即在一定范围内,执法人员可根据违章情况,自由裁定处罚数额。如:对于一块擅自设置的大小相同的户外广告牌,根据相关规定可以处200元以上2000元以下的罚款,自由裁量的幅度较大。对于相同的案件,不同的执法人员,处罚的结果可能也会不一样。罚多罚少,现场执法人员有自由裁量权。一些商贩除了对处罚数额不满外,还对城管罚款的去向一无所知。以上原因,就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包;有的则认为城管处罚因人而异,和城管执法人员关系好的一般就能免罚或少罚。”

“那么您认为为什么会存在这些误解,为什么这些商贩会对处罚不服?您觉得这样的情况该如何改善?”金一平继续追问道。

萧宸沉吟一下,答道:“原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制,当事人对于行政处罚没有知情权。我国行政处罚法规定:行政处罚要遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则,要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制,要有理有据。如果自由裁量权随意滥用,不仅会影响行政执法部门的公正形象,而且还会损害当事人的合法权益,有损法律的尊严。处罚公开的原则,要求执法人员对处罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等,都要向当事人公布。”

他顿了一顿,继续道:“我们朗柳市城管局从前几天开始,已经明文规定如何裁定违法行为的轻重,哪些情形可以从轻处罚、哪些行为应从重处罚等,以规范执法人员的自由裁量权。同时,城管局定期将处罚的依据、数额及去向公示在墙,满足当事人对于行政处罚的知情权。如果当事人还有疑问,可以随时到城管执法队查阅罚款存根。”

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