第五十七章 钱

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从某种意义上讲，席存瑞、以及所有文职官员都应该感谢冯承乾。

大部分人都认为，为中国打下民主政治基础的是吴铁生与刘伯恩，因为吴铁生在连任两届总统之后主动放弃了第三次连任机会，而刘伯恩只是在战争期间当选总统，战争结束之后就主动以健康为由卸任，由副总统接任。更重要的是，刘伯恩在卸任之前，推动国会通过了一条专门针对总统任期的宪法修正案，明确规定每位总统只能连任一次、也最多只能担任两届总统职务。

只是，发挥关键作用的绝对不是吴铁生与刘伯恩，而是冯承乾。

当年，吴铁生放弃第三次竞选，就与冯承乾有关。在劝说吴铁生放弃第三次竞选总统的时候，冯承乾就明确提出，如果吴铁生不肯放弃，他就只能离开新生的中华民主共和国，因为他不再对这个国家抱任何希望。到了大战即将结束的时候，冯承乾专门找到刘伯恩，最终让刘伯恩做出了卸任的决定。根据外界猜测，冯承乾肯定发出了威胁，让刘伯恩知道继续住在总统府的后果。甚至有传言，在冯承乾单独去找刘伯恩之前，总统警卫队与总统府的卫兵就已经宣誓效忠冯承乾，即只要刘伯恩不肯卸任，冯承乾就将把假戏真做，让他没有能力继续担任总统。

除此之外，冯承乾还为中国的民主政治体制做出了很多不为人知的贡献。

这其中就包括力主让席存瑞竞选总统。

别忘了，席存瑞是中华民主共和国历史上第一位完全没有军队背景。甚至没有参军服役的总统。

十多年的和平时期，让冯承乾一手缔造的民主政治体系稳固了下来。

更重要的是，民主政治已经深入民心，获得了民众的拥护与支持。

这套民主政治体系，产生了一个极为显著的作用，即政府文职官员的地位、以及所拥有的权力超过了军队的将领。

不可否认，军队里的高级将领依然有着无与伦比的影响力。

拿海军参谋长田黛芳来说。在民众心目中，他是与顾祝同齐名的大战名将，为国家与民族做出了极大的贡献。也因此深受爱戴。

只是有一点可以肯定，即军人已经很难对政府决策产生重大影响了。

在权力结构中，军人不再是主导者。而是服务者，即军人的价值，就是为政府制定的政策服务，跟着政府的步伐前进。

这样一来，打大打小、或者说怎么打，主要由政府决定。

军人，不过是在政府做出决定之后，去完成政府所安排的任务。

在政府官员中，主张限制军事行动规模的占了绝大多数。

有趣的是，政府官员的立场也与钱有关。

与绝大部分国家一样。中国实行的也是跨年度财政预算，即不以自然年为准，财政年度是从每年的十月到下一年的九月。如此一来，中国政府将在每年的六月着手制订下一财年度的预算案，最迟得在八月底提交给国民议会进行审核。争取在九月份获得通过，以便在十月份启动新的财年计划。虽然在某些年份，财政预算会在国会遇到麻烦，没能在九月的最后一天通过审核，导致财年计划推迟，但是这种情况极为罕见。大部分财年都是从每年的十月份开始。

一九六六年也不例外，即一九六六到一九六七年的财政预算在九月份就获得了批准。

问题是，这份财年预算在获得国民议会批准的时候，战争还没有爆发，而且也没有计划大打一场。

显然，这绝不是什么好事。

虽然每年的财政预算中，都有一笔特别经费，但是数额不可能太多，而且主要用于一些涉及到国家根本安全的秘密项目。比如，几家主要情报机构的额外开支，就来自于这笔特别经费。

在一九六六到一九六七财年度，特别预算只有四十八亿华元。

对个人来说，这是一笔巨款。要知道，中国的人均国民产值在一九六六年还不到三千五百华元。

问题是，对国家预算来说，这笔钱根本就不算多。

要知道，这笔特别预算中，有二十二亿拨给了核武器项目，十七亿是三家主要情报机构的秘密行动开支，剩下的九亿华元主要用于与政治军事有关的对外援助，以及针对外部的秘密行动。

事实上，就算把四十八亿华元全部用上，也不够打一场大规模地区战争。